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三會一課

建立健全非公有制經濟黨組織發揮作用長效機制研究
發布時間:2015-09-01 瀏覽次數:6415

 

改革開放三十多年來,我國非公經濟發展迅速,已經成為經濟社會發展的重要力量。隨著非公經濟組織的不斷增多,影響的不斷擴大,地位的不斷提高,加強非公經濟組織黨建工作顯得更為迫切。當前,我國非公經濟組織黨建工作已從探索期進入了全面推進期,要按照中央對非公經濟組織黨建工作的總體部署要求,堅持以創新體制機制為著力點,加強對非公有制經濟黨建工作體制機制研究,加大創新力度,逐步建立符合非公有制經濟特點、富有活力的黨建工作體制機制,不斷提升我國非公經濟組織黨建工作水平。

一、建立健全非公經濟黨的目標責任機制

    要根據《黨章》及中央的要求,結合非公經濟自身實際,制定出明確的黨建工作目標。一是要有班子目標,就是要建立一個堅強有力的企業黨組織領導班子。二是要有制度目標。就是要有一套適應本企業特點的黨組織工作制度,以保證黨組織在企業中的生機與活力。三是要有活動目標。就是在實踐中圍繞企業兩個文明建設開展一系列靈活多樣的活動,原則上要在不影響生產經營工作的情況下,根據企業特點及實際利用節假日或業余時間組織多種形式的活動。要把活動的主要范圍放在基層黨支部或黨小組,在黨支部和黨小組廣泛開展爭先創優、小改小革、節能降耗、提合理化建議等活動;要充分發揮企業工會、共青團、女工委等群團部門的組織作用;組織要形成定期下基層活動制度和送溫暖活動制度,把了解基層員工的心理動態、做好員工的思想政治工作、為黨員和員工排憂解難作為一項重要的活動目標來抓。

    二、建立健全黨員教育培訓機制

    健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制,使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾、促進發展的先進分子。以加強非公經濟黨務工作者隊伍、構建教育培訓平臺和完善黨員動態管理機制為重點,扎實抓好非公經濟黨員隊伍建設,努力提高黨員素質,拓寬黨員聯系群眾、服務社會的渠道。

    三、建立健全非公經濟黨組織工作運行機制

    從著眼于服務發展的角度出發,堅持“業余、靈活、多樣、務實”的原則,圍繞非公經濟組織生產經營、文化建設和增強黨員先進性、發揮黨員作用開展活動,實行黨組織整體作用的發揮與黨員個體作用的發揮相結合,形成一套與生產經營管理相適應的黨建工作運行機制。

    四、建立健全黨建工作督查機制

    要把非公經濟黨建工作納入基層黨的建設體系。按照確定的工作目標任務,強化督查工作。要建立非公經濟黨建工作年度檢查通報制度。對于那些業主不理解、開展黨建工作難度較大的非公經濟,地方黨委、政府和上級黨組織主要領導應親自約談,依法依情依理做好教育引導工作。應探索企業黨組織工作的評價標準,不斷提高企業黨建工作水平。

地方黨委和上級黨組織要對非公有制經濟黨組織的活動內容和活動效果進行監督和考核。制定標準要考慮到影響目標完成的各種因素,盡可能以量化的形式表現。要突出考核的經常性,把長遠目標和近期目標結合起來,制定階段性的考核計劃,便于隨時掌握目標的完成情況,及時發現和糾正目標實施過程中存在的問題。

    五、建立健全黨建科學化的保障機制

    在推進非公有制經濟黨建工作中,活動經費短缺、活動空間有限、活動流于形式等問題嚴重制約了非公有制經濟黨組織活動的有效開展。構建黨建科學化的保障機制是非公有制經濟黨組織活動有效開展的重要途徑。

    一是要建立和完善黨委統一領導、組織部門牽頭,各有關部門參加的非公經濟組織黨建工作聯席會議制度。

    二是要逐步解決非公經濟黨組織的編制問題,納入財政保障的范圍。地方黨委要加大對非公經濟黨建工作的投入和保障,保證非公經濟黨組織人員、機構和經費需要,支持非公經濟搞好黨組織活動場所和陣地建設。

    三是要建立和完善落實黨的經費保障制度,通過設立非公經濟黨建工作基金,采取財政撥付、黨費提取、企業統籌等形式,多渠道籌集經費,促進黨員活動場所和黨員服務中心規范建設。黨的經費是保證黨組織開展工作或活動的重要條件,特別是衡量非公經濟黨組織能否正常運行的一個重要前提和標志。目前階段,在工作經費投入上,建立工商系統投入為主、黨費補助為輔、企業支持為補充的工作經費投入保障機制,保證黨工委正常運轉、有效發揮作用。從長期發展看,非公經濟黨組織的經費要建立多種渠道籌集解決的機制。地方各級政府應該建立和完善黨建工作財力支撐機制,將非公經濟黨建經費納入同級財政預算,逐步形成與地方財政同步增長機制。對于財政撥款為主的黨建經費的核算和使用要做出嚴格規定。非公經濟黨員繳納的黨費可以大部分或全部返還給企業黨組織。同時企業黨組織應加強黨費管理。

    六、建立健全黨建工作的激勵約束機制

    激勵與約束機制是開展非公經濟黨建工作的重要保證,也是推動非公經濟黨的事業不斷發展的動力源泉。非公經濟黨組織應抓好三個方面的激勵約束工作。一是做好生產經營部門的激勵約束工作,表彰先進,弘揚正氣和鞭策后勁。二是做好基層黨支部的激勵約束工作?;鶎狱h支部是企業黨建具體工作及實際工作的管理者和執行者,其行為在企業內部具有廣泛的涉及面和輻射作用。所以,基層黨支部應建立明確的激勵與約束相考核的工作目標責任制。三是做好發展黨員的激勵約束工作。黨員是黨組織的細胞和行為主體,是黨組織素質優劣的集中體現。非公經濟在發展黨員工作中一方面要鼓勵企業中具備條件的先進份子積極申請入黨,另一方面要按《黨章》標準和入黨程序嚴把入黨質量關。四是要做好工委系統黨務干部的激勵約束工作。建立配置合理、流動有序、待遇均等的黨工委系統黨務干部激勵保障機制,鼓勵他們積極工作、主動作為。

    七、建立健全黨建工作的領導機制和工作機制

    與傳統領域的黨建工作相比,非公有制經濟黨建工作具有一定的復雜性。搞好這個領域的工作,既要各企業黨組織認真履行職責,全面落實中央和省委的各項部署,也要各級黨委和非公有制經濟黨工委靠實工作責任,構建齊抓共管的工作格局。

    1、靠實領導責任

    各級地方黨委要切實履行管黨職責,把非公有制經濟黨建工作擺在更加重要的位置,納入基層黨建工作總體規劃,統籌安排部署。各級非公黨工委要結合工商部門市場監管和市場準入職能,實行“一崗雙責”,認真履行指導、協調全省非公經濟黨建工作的職責。紀檢、宣傳、統戰、農牧、稅務、工信、工會、團委、婦聯和工商聯等單位和部門,要切實履行相關業務職能,積極整合黨建力量,相互支持、密切配合。要逐級建立黨員領導干部聯系非公有制經濟黨建工作制度,對于業主有抵觸情緒、開展黨建工作難度大的企業,地方黨政主要領導要親自出面做好教育引導和工作動員,努力把聯系點建成非公有制經濟黨建工作示范點。

    2、大膽探索創新

    非公有制經濟黨建工作難點多、經驗少,可供借鑒的模式不多。這就要求我們勇于創新、敢于突破,在工作思路、工作內容和工作方法方面多思考、多研究、多摸索。要堅持抓點帶面,對先進典型重點培育、重點推介,發揮示范、帶動、輻射作用。對于工作后進、層次較低的非公有制經濟,要幫助整頓轉化提高。要善于借鑒街道社區黨建和農村黨建方面的有益經驗,充分利用城市和農村黨建方面的信息、陣地和人才資源,打破領域和行業界限,共同推動非公有制經濟黨建工作改革創新。

    3、強化目標考核

    要把非公有制經濟黨建工作納入考核地方黨委領導班子工作實績的重要內容,作為選拔任用干部、評比表彰先進的重要依據。要把業主支持黨建工作的情況,作為評先選優和推薦兼任社會職務的重要條件,把企業開展黨建工作情況,作為評選先進民營企業、確定示范點和重點扶持企業的重要條件。對積極支持黨建工作的企業業主、作用發揮明顯的企業黨組織和工作成效突出的黨務干部,及時給予表彰獎勵。各級黨委及其組織部門要加強對非公有制經濟黨建工作的督查指導,確保非公有制經濟黨建工作各項任務落到實處。

    八、建章立制,用科學的制度體現保障非公經濟黨建科學化發展

    制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。建立健全科學嚴密的制度,既是提高黨的建設科學化水平的重要內容,又是提高黨的建設科學化水平的重要保障。黨的十七屆四中全會《決定》提出,要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,推進黨的建設科學化、制度化、規范化。當前,我省非公有制經濟黨的建設的科學化,既要大力加強建章立制工作、不斷完善黨的建設的制度體系,又要認真抓好制度執行、切實增強制度的權威性和約束力。

    1、建立健全科學嚴密的制度體系

    我省非公有制經濟黨的建設的科學化,最根本的是嚴格遵循政黨建設規律、遵循非公經濟黨建規律,進行制度建設,切實增強非公經濟黨的建設制度的科學性、嚴密性、系統性。當前,我省非公有制經濟黨組織訂立的一些制度還主要是參照國有企業和集體企業的體例,有的過于原則寬泛,缺乏針對性和可操作性;有的還比較零散,制度系統性和配套性不強,不能有效發揮作用,與黨的建設科學化的要求還有相當的距離。這就要求在制度建設中既重視實體性制度,又重視程序性制度;既明確規定應該怎么辦,又明確規定違反制度該怎么處理,減少制度執行的自由裁量空間,使制度能有效發揮作用。真正形成內容全面、結構合理、功能完備、科學管用的非公經濟黨的建設制度體系,使黨員干部行為有規范、做事有準則,事事有制度、處處有遵循。目前階段,可針對非公經濟存在的“黨建工作難開展、組織生活難正常、具體困難難解決、組織作用難發揮”的“四難”問題,立足“圍繞企業發展促黨建,抓好黨建促發展”的黨建工作思路,在傳統“三會一課”的基礎上建立“新三會一課”制度,規范非公經濟的黨建工作:一是黨員思想匯報會:可以黨支部為單位,每季度召開一次黨員思想匯報會,交流黨員思想情況,黨支部結合黨員思想狀況,有針對性做黨員的思想政治工作。二是黨員敬業議事會:對涉及企業改革發展的重大事項,及時召開黨員敬業議事會,企業黨組織傾聽黨員心聲,征求意見和建議,促進企業決策更加民主化、科學化。三是黨政工作溝通會:每年度至少召開兩次黨政聯席會議,相互通報企業發展和黨建工作情況,使企業管理層形成共識,共謀企業發展大計和黨建工作之策。四是生產經營技能課:在上好黨課的同時,圍繞企業生產經營的技術要點和難點,上好技能課,促進黨員思想、技術雙過硬。 

    2、認真抓好制度執行

    制度的效用取決于制度的執行。抓好制度執行,是以科學制度保障黨的建設的重要方面。調研中發現,少數非公經濟黨組織,雖然訂立了制度,但制度往往寫在紙上、掛在墻上,形同虛設,實際效用打了折扣。因此,要提高黨的建設科學化水平,就必須狠抓制度執行。首先,黨組織負責人和黨員管理者要帶頭執行、率先垂范,做執行制度的模范。嚴以律己、以身作則,就能達到“其身正,不令而行”的良好效果。其次,加強對制度執行的監督。只有全體黨員都從黨的事業的高度出發,高度自覺地按照規章制度辦事,共同監督制度的執行,才能切實維護制度的嚴肅性和權威性,形成用制度管權、管事、管人的良好氛圍。再次,加大對違反制度行為的懲處。對黨的建設的各項制度,必須做到執行不走樣、維護不變通、違反必懲處,決不能是非不分、對錯不論、好壞不查。

    做好非公有制經濟黨建工作意義重大,任務艱巨,需要不斷探索新思路,解決新問題,堅持以創新體制機制為著力點,把非公有制經濟黨建科學化工作提高到一個新水平。

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