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裁軍30萬:中國的和平信心
發布時間:2015-09-13 瀏覽次數:4742

 

閱兵式上的英模部隊

9月3日,在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年的大會上,習近平主席宣布,中國人民解放軍將裁軍30萬員額。

消息一出,各方震動。各方普遍認為,此舉彰顯了中國捍衛和平的信心和決心。

中國為何要裁軍?此次裁軍將如何進行?外界又如何看待此次裁軍?

1

第11次裁軍

30萬不是一個小數目。

此前,中國人民解放軍的總員額是230萬人。裁軍之后,這一數字將壓縮至200萬人,裁軍比例超過1/8??梢哉f,在盛大閱兵典禮上宣布裁軍,沒有比這更好地表達中國向往和平、捍衛和平的決心和方式了。

北京軍區空軍副政委、少將余愛水就表示,這一決定,向國際社會清晰而又堅定地傳達出中國愛好和平的心聲。它已表明,中國不搞軍備競賽,舉行“9·3閱兵”不是秀肌肉,更不是對他國的威脅。和平是需要珍惜和捍衛的,而只有一定的、足夠的力量,才能捍衛和平。在外部安全和軍事壓力比較大的情況下宣布裁軍,更可以看出這一決定之難得。

將于2017年完成的此次裁軍,是新中國成立以來中國人民解放軍的第11次裁軍。從峰值時的627萬人到2017年的200萬人,解放軍總計的裁汰比例超過2/3,先后共有數十個大軍區和兵團級單位被撤銷,近千所軍隊院校、醫院等被裁撤、縮編或改隸。

在裁軍決定作出之后,解放軍七大軍區黨委紛紛表示,“無論裁減涉及誰、利益影響多大,都堅決聽從指揮、服從命令?!?/p>

那么,此次裁軍30萬人,將從誰裁起、按照什么步驟進行裁軍?

“這次改革裁減軍隊員額將分步實施,重點將是壓減老舊裝備部隊、精簡機關和非戰斗機構人員、調整優化軍隊結構,最終裁汰將于2017年底基本完成?!痹?月3日的新聞發布會上,國防部新聞發言人楊宇軍如是說。

要回答“中國為什么選擇現在裁軍”這個問題,我們不妨回顧一下歷史上的中國裁軍。

1950年5月,新中國成立后不久,解放軍就進行了第一次大裁軍。當時,中央軍委決定,軍隊復員150萬人,將全軍的總員額由550萬壓縮到400萬,當年即復員23.9萬余人。1952年底結束的第二次軍隊精簡工作中,全軍共縮減3個兵團、19個軍、73個師,總人數降為406.4萬余人。而在1953年8月的第三次大裁軍,全軍總兵力精簡超過20%,總員額減到350萬人,到1955年底,全軍轉業干部和復員戰士已達500萬人。

到1957年的第四次裁軍結束時,全軍總人數與新中國建立時相比,已經精簡了61%。

經過“文革”期間部隊組織編制混亂、比例失調、機構臃腫、干部嚴重超編階段,到了上世紀80年代,解放軍又開始大幅裁軍。其中最著名的,莫過于1985年的“百萬大裁軍”。在此基礎上,1997年和2005年,解放軍又接連裁軍50萬、20萬人,形成了目前的全軍規模。

每一次裁軍,背后都有非?,F實的問題。

比如,在新中國成立初期,由于保家衛國的需要,解放軍的員額一度達至峰值的627萬。伴隨其中的,是軍費的大量支出。據核算,在1949年至1950年的中央財政中,約有一半用于軍費開支。而在戰爭結束后,隨著幾次裁軍,軍費在財政和GDP中的比例不斷下降,1960年時,軍費在財政中的占比從1957年時的18.2%降至10.1%,在GDP中的占比則從5.16%降至3.98%。

同樣,無論是新中國成立后首次裁軍的大量軍人復員,以及1975年整頓軍隊和上世紀80年代的百萬大裁軍,都是適應形勢變化的選擇。在國家建設成為主要方向時,軍隊的龐大臃腫,就成了必須改革的對象。

而在現代作戰條件下,如開國中將張震所言,未來的戰爭,將是立足于高科技條件下的戰爭。在此背景下,以往依靠人員數量取勝的時代已經一去不復返,科技、裝備將成為決定性的力量。

國防大學教授公方彬就表示,裁軍30萬人,意味著中國軍隊將走高精尖之路,不以人的數量取勝,而是以科學的制度、先進的裝備和強大的精神力量來支撐,建設能打仗、打勝仗的軍隊。裁減30萬員額不是簡單減掉多少人,還包括了整個軍隊體制、編制的變化。

2

裁軍就是強軍

11次裁軍,其中貫穿著同樣的邏輯。無論時代如何變遷,是戰爭年代還是和平建設時期,軍隊的每一次改革,目的都是強軍,使人民解放軍走向現代化、合理化、科學化。

例如,從1950年首次裁軍到1985年,解放軍兵種設置及其比例,一直在走向現代化、合理化。新中國成立初期,“小米加步槍”的步兵是解放軍的主體,空軍、海軍和陸軍特種兵幾乎是空白。從1952年起,陸軍的規模就一直在壓縮。同樣不停在壓縮的,是“非戰斗部隊”。

數據就可以說明這一點:1952年裁軍,國防部隊精簡了28.3%,公安部隊精簡了31.6%,步兵和機關人員大幅度壓縮;1953年裁軍,裁減比例最大的同樣是陸軍;1957年第四次裁軍,步兵部隊精簡51.2%,各級機關精簡27.2%;1975年,工程兵、鐵道兵等兵種被精簡最多;1980年,軍隊大量精簡機關、壓縮“非戰斗人員和保障部隊”,將一部分部隊移交地方,解決“部隊臃腫龐大”的問題;1982年,“鐵道兵”和“基建工程兵”兩個兵種撤銷,轉入相關部委;1985年的“百萬大裁軍”中,陸軍則淘汰了騾馬、騎兵、司號兵等不適應現代戰爭的兵種和專業。

與裁減、淘汰形成鮮明對比的,是現代化兵種的不斷充實。

1952年,海軍、空軍、特種兵和軍事院校被加強;1953年,同樣加強了特種兵;到1975年,海、空軍和特種兵在全軍總人數中的比例已經達到32%,成為合成軍隊中重要的戰斗力量;1982年,中國人民武裝警察部隊和預備役部隊組建;1985年,擴編了通信兵、防化兵等兵種,增編了電子對抗部隊、偽裝部隊等專業兵種,同時,解放軍陸軍的專業兵種數量第一次超過了步兵,炮兵成為陸軍中的第一兵種,裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量,陸軍航空兵、海軍陸戰隊、陸軍防空導彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生。

與此同時,解放軍的建制、指揮體系也在逐步走向精細化、完善化。

1952年時,進行了整編壓縮;1953年,進一步做到了人員統一編制、武器統一定型;1982年,兵種部隊進行集中統一領導,軍委炮兵、裝甲兵、工程兵機關分別改為總參謀部炮兵部、裝甲兵部、工程兵部,同時建立了文職人員和志愿兵制度,全軍干部與戰士總比例由1∶2.7調整到1∶3左右。

到了1985年,陸軍軍改編成集團軍,將獨立的裝甲兵、炮兵、工兵等兵種部隊編入集團軍,直屬中央軍委和大軍區的炮兵司令部、裝甲兵司令部、工程兵司令部、防化兵部,分別縮編合并為總參謀部和大軍區司令部所屬的業務部。以前的11個大軍區,也合并為7個,縣市人民武裝部則改歸地方政府建制領導。

“規模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰斗力強的現代化正規化革命軍隊”,是歷次軍隊改革中的終極目標。事實上,從2013年十八屆三中全會起,軍隊改革就早已定下了方向。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化國防和軍隊改革方面明確提出,“要優化軍隊規模結構,調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例,減少非戰斗機構和人員,并依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成”。

這其中,不僅有健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制、加強信息化建設集中統管等管理層面的改革,還有包括軍官職業化、軍隊干部制度、文職人員制度等在內的軍隊政策制度調整,以及推動包括國防科研、裝備采購等在內的軍民深度融合發展。

用習近平的一句話概括,此次裁軍和歷次裁軍一樣,就是要“解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題,深入推進軍隊組織形態現代化”。

換句話說,在彰顯和平決心的同時,中國捍衛和平的能力依然要繼續提升。

3

迎來世界點贊

閱兵之后,許多人的朋友圈被一條“駐英大使舌戰BBC”的視頻刷屏。

在做客BBC強檔新聞節目《新聞之夜》時,中國駐英大使劉曉明有理有力有節地回答了諸多問題,并直言,習主席在10多分鐘講話中18次提到和平,這就是中國向世界發出的信號。劉曉明還以數據展示,作為一個面積是英國40倍、人口是英國20倍的大國,中國的人均軍費僅是美國的1/22,英國的1/9。

實際上,在世界輿論中,討論最為熱烈的,當屬習近平在講話中,突然宣布中國將裁軍30萬人。

“在天安門廣場,在世界領導人盛會的閱兵式上,中國給了世界一個驚喜?!庇缎l報》這樣寫道?!都~約時報》則引用專家的話說,“習近平主席宣布裁軍30萬是一個驚喜,他向世界明確釋放了和平與誠意的信號?!甭吠干缫苍趫蟮乐姓f,裁軍決定是中國醞釀的長期軍隊改革措施的一部分。新加坡《聯合早報》更是在重要版面直言,中國在此時宣布裁軍,回應了外界對閱兵式“秀肌肉”的批評,并對外宣示中國維護和平的決心。

除了媒體關注,各國專家也紛紛點贊。

俄羅斯人民友誼大學教授塔夫羅夫斯基說,中國一直倡導和平,并主張以和平方式解決問題,裁軍30萬人就是有力佐證。巴基斯坦國防大學教授哈尤姆·汗表示,中國主動裁軍,有力回擊了“中國威脅論”。韓國高麗大學的中國問題專家李正南(音)說,習近平希望傳遞出一個信息,即中國將通過裁軍繼續維護和平。

事實上,中國大裁軍,符合世界范圍內的潮流。

據統計,自蘇聯解體以來,俄羅斯歷經多次裁軍,1996年之后俄軍從250萬人減至170萬人,并持續減少,2008年之后又計劃把軍隊人數減少到100萬人。而美國國防部官員表示,美軍計劃在未來兩年內裁減4萬名現役軍人,以節省國防開支。從幾年前開始,英國就大幅度削減英軍各軍兵種,并削減國防預算,力度甚至一度引起北約擔憂。

橫向對比,中國裁軍30萬員額的力度,在世界范圍內,都是過去許多年里極少出現的規模。

值得一提的是,日本外交學者網站則刊文總結說,此次閱兵實際上減少了一些國家對中國未來意圖的疑慮。該文認為,裁軍30萬人這個“善意姿態”,表明中國的軍事進步對其他亞洲國家甚至美國并不構成威脅,并認為這一明智做法可以讓其他亞洲國家吃下“定心丸”。

除了為中國和平的態度與決心點贊,世界輿論普遍認可的是,中國將借裁軍機會,讓軍隊結構更為合理,隊伍更加精干高效。

在布魯塞爾當代中國研究所研究員喬納森·霍爾斯拉赫看來,裁軍會為中國節省在軍隊工資上的開支,同時精簡團隊是建設現代化、能力強軍隊的前提,中方對和平發展政策的表述也會讓歐洲更進一步了解中國的安全政策。

歐盟安全研究所研究員埃娃·佩紹娃持類似觀點,她認為,裁軍并不意味著削弱戰斗力,而是要更加合理、更加精簡、更加現代化地建設軍隊,中國將把重點放在發展空軍、海軍上,以應對現在的安全威脅。

在裁軍的意義上,韓國紐西斯通訊社的總結一針見血——原本被視為宣揚“大國崛起”的閱兵式卻宣布了裁軍,這多少令人意外,顯示出中國對于軍事現代化的強烈自信。

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